Od četiri tisuće žalbi na natječaje u BiH prošle godine, više od pola je odbačeno. Za većinu su odgovorni "profesionalni žalitelji" koji radi materijalne koristi zaustavljaju i odugovlače postupke javnih nabavki.

No, usvojene su izmjene zakona koje će im to onemogućiti. Što po javne nabavke, izgradnju infrastrukture, nabavku lijekova i slično znače zakonske izmjene usvojene sredinom srpnja, analizirao je Radio Slobodna Europa (RSE)?

Kako su radili 'profesionalni žalitelji'? 

Obustavljanje i odugovlačenje procesa javnih nabavki prilikom izgradnje infrastrukture, nabavke lijekova i medicinske opreme, samo su neke od posljedica djelovanja tzv. 'profesionalnih žalitelja'. Riječ je o tvrtkama koje su se do sada prijavljivale na natječaje s namjerom njihova obaranja, a kako bi osigurale materijalnu korist.

- Razmjere tog problema su tolike da od četiri tisuće žalbi u prošloj godini, više od polovice, točnije 2.097, bili su profesionalni žalitelji koji ne sudjeluju u natječaju kako bi dobili posao nego kako bi zaustavili nabavku, ucjenjivali i reketarili druge tvrtke koje se prijavljuju, kazao je za RSE Saša Magazinović, zastupnik u Parlamentarnoj skupštini BiH (SDP). Potom se pojašnjava kako su radili i što su poduzimali 'profesionalni žalitelji'?

Naime, oni su podnosili žalbe ugovornom organu koji raspiše javnu nabavku. Uspješne žalbe ugovornom organu poput, primjerice, škole ili bolnice, za koje nije plaćana naknada, donosile su im pravo na naplatu odvjetničkih troškova. U slučaju kada žalba ne bi bila usvojena, u drugom stupnju bi išla Uredu za razmatranje žalbi BiH gdje se za njeno razmatranje trebala platiti naknada. Tada bi se 'profesionalni žalitelji', povlačili iz postupka.

Kako je komentirao odvjetnik Dražen Vidaković, kako su takvi, nesavjesni žalitelji su odustajali od uplaćivanja naknade.

- Oni koji su savjesni su, naravno, uvijek išli s time da se žale kako bi dobili kvalitetnu odluku, kazao je ovaj odvjetnik za RSE.

Deblokiran proces javne nabavke

No, takvim zloupotrebama BiH pokušava stati na kraj. U Parlamentarnoj skupštini BiH sredinom srpnja usvojene su zakonske izmjene. Po novim pravilima, žalba ugovornom organu mora biti plaćena.

- Mijenja se to kako bi bilo koja neuredna žalba, a sve bile neuredne jer nije plaćana pristojba na te žalbe, a Zakon je omogućavao da se bezgranično zaustavlja trajanje javne nabavke tim žalbama - više neće biti moguće. Dakle, u trenutku kad se otvori natječaj, možete uputiti žalbu. Ukoliko je ona u redu, ista se razmatra, a ako nije - odbacuje se bez ikakvih mogućnosti daljnjih žalbi. To znači da su javne nabavke deblokirane i da će sve ono što je do sada stajalo, konačno, moći biti nabavljeno, zaključio je parlamentarac Magazinović.

Također, ukoliko žalbu ugovorni organ odbaci kao neurednu zbog nepružanja dokaza o uplati, na to nema mogućnosti žalbe. Ipak, može se pokrenuti upravni spor pred sudom BiH. No, ta procedura ne zaustavlja sam proces nabavke.

- Možda nije izabrano najbolje rješenje, jer je usvojenom izmjenom zakona predviđeno da sam ugovorni organ može odmah odbaciti žalbu kao neurednu, ukoliko nije plaćena naknada, i to ne piše ako nije uplaćen naknada, već ukoliko nije dostavljen dokaz da se, kako kažu, nesumnjivo može utvrditi kako je transakcija uplaćena. I na taj zaključak nema se pravo žalbe, ali samo se može ići izravno na upravni spor koji je vanredni pravni lijek i čija je procedura znatno duža, komentira odvjetnik Vidaković.

Kako, potom, ističe SDP-ov parlamentarac Magazinović, pravna zaštita postoji i mogu se žaliti sudu.

- Ali, to ne odgađa provođenje javne nabavke. S druge strane, više od 73 posto onih koji su ispravni žalitelji, koji uplate taksu i žale se, dobiju svoj novac natrag zato što su u pravu. Dakle, mi nemamo problem s čestitim gospodarstvenicima, niti je bila namjera onemogućiti žalbu. Žalba i dalje postoji, ljudi se mogu žaliti ako smatraju da je natječaj namješten i ukoliko je bilo koja nepravilnost, i zaustaviti ga, pojašnjava on. Izmjenama Zakona o javnim nabavkama BiH povećane su i naknade za pokretanje žalbenom postupka za oko 50 posto, ovisno od vrijednosti nabavke.