Ukrajinski predsjednik Volodimir Zelenski u utorak je odobrio zakon kojim su dosad neovisne antikorupcijske agencije stavljene pod nadzor izvršne vlasti. POLITICO analizira pozadinu koja je dovela do rijetko viđenog ustanka Ukrajinaca u ratnom periodu

Posebne ratne ovlasti
Reforme, koje mnogi vide kao posljednji potez predsjedničkog ureda u cilju konsolidacije moći unutar kruga lojalista, izazvale su strahove da bi Zelenski i njegov tim mogli zloupotrijebiti svoje posebne ratne ovlasti.
 
Stotine ljudi prosvjedovalo je u središtu Kijeva i drugim gradovima diljem Ukrajine u utorak — prvi put od ruske invazije u veljači 2022. — zbog bijesa što je zakon proguran mimo javne rasprave.

O čemu se radi u zakonu?
 
Novi zakon daje državnom odvjetniku — kojeg imenuje predsjednik — izravnu kontrolu nad dosad neovisnim Nacionalnim antikorupcijskim biroom (NABU) i Posebnim antikorupcijskim tužiteljstvom (SAP), piše POLITICO.
 
NABU je zadužen za istrage korupcije u vlasti, dok SAP nadgleda te istrage.

 
NABU je još prije potpisivanja zakona upozorio na Telegramu da novi zakon državnom odvjetniku daje široke ovlasti: pristup svim slučajevima NABU-a, pravo izdavanja obvezujućih naredbi istražiteljima te premještanje slučajeva ako se naredbe ne poštuju, kao i pravo zatvaranja istraga.
 
“Ako zakon stupi na snagu, šef SAP-a postat će nominalna figura, a NABU će izgubiti neovisnost i postati odjel Državnog odvjetništva”, upozorio je NABU, dodajući kako bi zakon “mogao uništiti neovisnost antikorupcijskog sustava u Ukrajini.”

Zašto to narušava neovisnost agencija?

 
Prepuštanje nadzora nad agencijama koje istražuju korupciju osobi koju je politički imenovao predsjednik — lojalist Ruslan Kravčenko — prema kritičarima ugrožava nepristranost i vjerodostojnost tih istraga.
 
Kako Zelenski opravdava zakon?
 
U videoobraćanju nakon što je potpisao zakon, Zelenski je odbacio kritike:
 
“Antikorupcijska infrastruktura će funkcionirati, samo bez ruskog utjecaja — to se mora očistiti,” rekao je predsjednik. “Naravno, NABU i SAP će nastaviti s radom… Državni odvjetnik odlučan je osigurati neizbježnost kazne za one koji krše zakon.”

 
Ova izjava dolazi nakon što je ukrajinska sigurnosna služba SBU pokrenula racije protiv agenata NABU-a koje sumnjiči za suradnju s Rusijom.
 
Zelenski je također kritizirao NABU i SAP zbog sporosti u radu, rekavši da su “slučajevi vrijedni milijarde ostali neriješeni godinama bez opravdanja”.
Ocjena: Agencija NABU je - umjereno učinkovita
Unatoč tome, revizija NABU-a koju je ove godine provela komisija Transparency International Ukraine ocijenila je agenciju “umjereno učinkovitom”, upozorivši na politički pritisak, nedostatak nadzora i ograničen pristup forenzičkim analizama.

 
Zelenskij je u srijedu izjavio da se sastao sa svim čelnicima antikorupcijskih i pravosudnih institucija, uključujući NABU, SAP i državnog odvjetnika:
 
“Slušamo što društvo govori. Ljudi očekuju pravdu i učinkovitost od institucija,” rekao je, ne pokazujući znakove povlačenja zakona.

Što kažu antikorupcijske agencije?
 
NABU je izjavio da su optužbe protiv njegovih agenata nejasne te da su racije bile izgovor za narušavanje njihove neovisnosti.

“Izmjene zakona zapravo uništavaju neovisnost NABU-a i SAP-a i stavljaju ih pod kontrolu državnog odvjetnika,” poručili su iz NABU-a, upozorivši: “Antikorupcijska infrastruktura izgrađena od 2015. bit će uništena.”
 
Zahvalili su Ukrajincima koji su prosvjedovali protiv reformi: “Nastavit ćemo raditi i braniti neovisnost svojih istraga od uplitanja.”
 
U ranijoj izjavi povodom racija, NABU je rekao: “Rizik od agenata utjecaja zemlje agresora postoji u svakoj instituciji, ali to ne može biti razlog za zaustavljanje rada cijele institucije.”
 
 Što kaže državni odvjetnik?

Ruslan Kravčenko, kojeg je Zelenski imenovao prošlog mjeseca, tvrdi da će NABU i SAP ostati neovisni.
 
“Oni nisu podređeni meni,” rekao je na konferenciji. “Mi ćemo biti jedna obitelj. Oni će raditi na svojim slučajevima, mi na našima — i međusobno ćemo se pomagati.”
 
Kako reagira međunarodna zajednica?
 
Dvoje visokih dužnosnika Europske komisije javno je kritiziralo zakon.
 
Povjerenica za proširenje Marta Kos izjavila je da je “ozbiljno zabrinuta” jer “ukidanje ključnih mehanizama za zaštitu neovisnosti NABU-a predstavlja velik korak unatrag”.
Povjerenje naroda u ratu važnije je i od oružja
Povjerenik za obranu Andrius Kubilius dodao je:
 
“Povjerenje naroda u ratnim uvjetima važnije je čak i od oružja. Lako ga je izgubiti jednom pogreškom političkog vodstva.”
 
Francuski ministar za Europu Benjamin Haddad rekao je da “još nije kasno da Ukrajinci promijene ovu odluku.”
 
Skupina veleposlanika G7 izrazila je “ozbiljnu zabrinutost” i najavila razgovore s ukrajinskom vladom. “Ovo je loš dan za Ukrajinu,” rekao je bivši ministar vanjskih poslova Dmytro Kuleba u objavi na Instagramu, prije nego je zakon potpisan.

Kako to utječe na ukrajinski put prema EU?
 
Europski dužnosnici upozoravaju da bi odstupanje od vladavine prava moglo ugroziti težnje Ukrajine za članstvo u EU.
 
“Neovisna tijela poput NABU-a i SAP-a ključna su za put prema EU. Vladavina prava je u središtu pregovora,” rekla je Marta Kos.

"Ozbiljan korak unazad"
Nizozemski ministar vanjskih poslova Caspar Veldkamp dodao je da bi “ograničavanje rada antikorupcijskih tijela bio ozbiljan korak unazad.” Njemačko Ministarstvo vanjskih poslova također je reagiralo:
 
“Neovisnost i snaga antikorupcijskih institucija ključ su reformskih napora Ukrajine posljednjih godina.”
 
Delegacija Europskog parlamenta koja se nalazi u Kijevu poručila je: “Zakon ugrožava neovisnost NABU-a i SAP-a. A bez neovisnosti nema učinkovitog rada.”
 

Što slijedi?
 
Zakon je stupio na snagu, ali oporbeni zastupnici pokušavaju ga srušiti.
 
Zastupnik liberalne stranke Holos, Jaroslav Železnjak, izjavio je da će u srijedu lobirati kod međunarodnih institucija — EU, MMF-a i Svjetske banke — da izvrše pritisak na Zelenskijevu vlast da se povuče.
 
Planira se i podnošenje prijedloga za poništenje zakona, iako šanse za uspjeh nisu velike. Također, najavljeno je obraćanje Ustavnom sudu.
 
“Predsjednički ured je mislio da će javnost sve zaboraviti do danas. Mislim da nisu očekivali ovakvu reakciju,” poručio je Železnjak, prenosi N1.