Piše: Dragan Bradvica

Prema samom broju ugovora oko 11 posto javnih nabavki nije rizično što znači da je čak njih 89 posto u grupi rizičnih javnih nabavki što samo po sebi dovoljno govori u kakvom se stanju nalazi Bosna i Hercegovina danas.

Poražavajuće je da u posljednje tri godine postotak rizičnosti ne pada ispod 85 posto. Ovu su podaci koji su objavljeni na prezentaciji Monitoring izvješća o postupcima javnih nabavki praćenih putem portala Pratimo tendere, a koji uključuju rezultate praćenja 5.426 javnih nabavki.

Nadalje, kada se gleda po vrijednosti ugovora onda je ta situacija još i gora jer tek 3,8 posto njih nije rizično, dakle više od 96 posto jeste, te je ugroženo mogućim koruptivnim radnjama u samom procesu javnih nabavki.

- Ovo su katastrofalni podaci jer ako znamo da na godišnjoj razini u BiH imamo od tri do tri i pol milijarde maraka koje se kroz javne nabavke potroše onda je jasno kako su na godišnjoj razini milijarde maraka ugrožene rizičnim javnim nabavkama, poručio je Eldin Karić, izvršni direktor Udruženja Centar za razvoj medija i analize.

Što se može učiniti?

Dodaje kako su to stvari koje žitelji ove zemlje moraju znati te se moraju još više uključiti u ove procese da bi se oni mogli kontrolirati. Odgovarajući na pitanja novinara kazao je kako i pravosudne institucije moraju reagirati ali postoji i čitav niz drugih mehanizama koje mogu dati rezultate, prije svega preko Agencije za javne nabavke i Ureda za razmatranje žalbi.

Nadalje, sami ugovorni organi internim propisima moraju ovu oblast regulirati. Tako kaže kako su ogromna većina javnih nabavi izravni sporazumi koji su maksimalno netransparentni postupci, a moraju reagirati i nadležne institucije i zakonski onemogućiti da se tako što događa.

- Jasno je kako se namjerno velike nabavke cjepkaju na male iznose kako bi se oni uklopili u okvir izravnih sporazuma pa imamo situacije da se sredstva troše onako kako to odgovara rukovodnim organima, kazao je Karić. Upozorio je da gotovo i nema postupaka procesuiranja korupcije u javnim nabavkama, kako je korupcije u ovoj zemlji sustavno razvijena, a nema političke volje da se to riješi.

Slobodan Golubović, urednik portala Pratimo tendere, upozorava pak kako je najčešća zlouporaba nezakonito planiranje javnih nabavki. To se događa na razne načine - od toga da se uopće ne objavljuje plan nabavki ili se oni objavljuju na kraju godine, kada već potroše novac.

- Trendovi govore kako nekih 30 posto ugovornih organa koje smo pratili ima problem sa nezakonitim planiranjem javnih nabavki. Jedan od primjera je Visoko sudsko i tužiteljsko vijeće BiH koje je na kraju godine objavilo plan nabavki, dakle prvo su potrošili sredstva pa su tek onda objavili plan nabavki, navodi Golubović.

Niz zlouporaba

Nadalje, sljedeća zlouporaba koju su uočili jeste već navedeno cjepkanje velikih javnih nabavki na manje. I za to postoji konkretan primjer.

- Sveučilišna-klinička bolnica Mostar nabavljala je zaštitne maske u vrijednosti 100 tisuća maraka. Umjesto da provede otvoreni postupak, koji je najtransparentniji postupak u javnim nabavkama, oni su proveli dva konkurentska zahtjeva u vrijednosti 49.999 maraka, s obzirom da je konkurentski zahtjev do 50 tisuća maraka, pojasnio je Golubović.

Sljedeća zlouporaba je pogodovanje jednom ponuđaču za što postoje različiti načini. Najčešća indicija jeste da se na kraju pojavi samo jedna ponuda koja je ili identična onoj procijenjenoj ili blizu nje.

- Primjer za to jeste nabavka uniformni za nove djelatnike Žandarmerije RS-a za što je bio raspisan natječaj u kojem tehnička specifikacija i uvjeti kvalifikaciju su očigledno bili nekome prilagođeni da bi na kraju došla jedna ponuda koja je identična procijenjenoj vrijednosti, navodi Golubović.

Zaključno je podcrtao namještanje natječaja za nabavku automobila jer se iz njihovih istraživanja vidi kako je svaki takav natječaj bio namješten. Vidljivo je da su tehničke specifikacije iskopirane iz kataloga ponuđača i dolazi samo jedna ponuda.

On kaže kako je bilo i onih pozitivnih primjera kako su institucije reagirale na upozorenja, otklonile sve nedostatke među kojima je istaknuo Institut za javno zdravstvo i MostarBus za koji je kazao da je trenutno jedna najtransparetnijih ugovornih strana u BiH.