Piše: Dragan Bradvica

dragan@dnevni-list.ba

Aktualna vlast je prije prošlih Općih izbora bila puna predizbornih obećanja koja su ovu državu trebala pretvoriti u 'malu Švicarsku'. Kada su i sjeli u fotelje obećavali su neviđene reforme i napredak. U tome su i uspjeli – nitko ih do dan danas ne vidi. 

Obećanja

Istinomjer je tijekom mandata 2022–2026. pratio ukupno 1.047 predizbornih obećanja i postizbornih mjera na nivou Vijeća ministara BiH, Vlade Federacije BiH, Vlade Republike Srpske i Vlade Sarajevske županije. Njih 154, odnosno 14,7 posto, u potpunosti je ili većim dijelom realizirano na svim razinama vlasti. Rezultati ipak nisu potpuno usporedivi: monitoring Vlade RS zaključen je ranije zbog prestanka mandata Vlade Radovana Viškovića, dok su se u SŽ pratile postizborne mjere skupštinske većine, a ne klasična predizborna obećanja.

U mandatnom razdoblju 2022–2026. Istinomjer je pratio realizaciju 251 predizbornog obećanja stranaka koje participiraju u radu Vijeća ministara BiH, 496 obećanja stranaka koje čine Vladu FBiH, 106 obećanja stranaka koje su formirale Vladu RS te 194 mjere iz 'Programa skupštinske većine u SŽ 2023–2026'. Na razini Vijeća ministara BiH dvije najviše ocjene dobilo je 20 obećanja, odnosno osam posto, na razini Vlade FBiH 68, odnosno 13,7 posto, dok je u SŽ takvu ocjenu dobila 51 od 194 mjere, odnosno 26,3 posto. U RS potpuno ili većim dijelom ispunjeno je 15 od 106 obećanja, odnosno oko 14 posto, ali je taj monitoring zaključen nakon nepune tri godine mandata.

Vijeće ministara BiH

Vijeće ministara BiH ima najslabiji rezultat među razinama čiji je monitoring trajao do pred početak izborne kampanje. Osam obećanja potpuno je ispunjeno, 12 ispunjeno većim dijelom, 59 djelomično, a 51 manjim dijelom. Čak je 118 obećanja stranaka koje su formirale ovu razinu izvršne vlasti ostalo neispunjeno.

Nominalno, najviše ispunjenih obećanja zabilježeno je u oblasti pravne države. Ispunjenim su ocijenjena, između ostalih, obećanja o usvajanju Zakona o sprečavanju sukoba interesa i izmjenama Zakona o VSTV-u, i to zbog načina formulacije samog obećanja. Šira reforma pravosuđa, koju od nas očekuje i Evropska unija, nije se desila.

Sličan rezultat zabilježen je i u vanjskoj politici. Obećanja o ispunjavanju 14 prioriteta iz Mišljenja Europske komisije, institucionalnim reformama i ubrzanju EU puta ocijenjena su djelomično ispunjenim, i to najviše zbog aktivnosti u prvom dijelu mandata. Djelomično ispunjenim ocijenjeno je i obećanje o ubrzanju NATO puta, dok pristup inicijativi 'Otvoreni Balkan', koje je jedno od dva obećanja SNSD-a koja se odnose na državnu razinu, nije ispunjeno. Među rijetkim završenim procesima u ovoj oblasti nalazi se regulacija boravka digitalnih nomada. Izmjenama i dopunama Zakona o strancima predviđeno je da digitalni nomadi koji rade na daljinu za kompaniju ili vlastitu tvrtku registriranu izvan BiH mogu raditi iz BiH bez radne dozvole do 90 dana u periodu 180 dana.

Ekonomija je još jedna oblast u kojoj veliki broj ambicioznijih obećanja nije ostvaren.

Nije uvedena diferencirana stopa PDV-a, nije povećano oporezivanje luksuza niti je izmijenjen Zakon o politici direktnih stranih ulaganja. Nije došlo do kreiranja institucionalnog okvira za upravljanje poljoprivredom na državnom nivou, zbog čega nisu stvoreni preduvjeti za korištenje pretpristupnih fondova EU namijenjenih poljoprivredi.

Jedino prekršeno obećanje na državnoj razini odnosilo se upravo na poreznu politiku. Naša stranka obećala je smanjenje praga za registraciju PDV obveznika, ali je prag tokom mandata, suprotno obećanom, povećan.

Ekonomija, iako oblast s najvećim brojem obećanja na državnoj razini, nije donijela odgovarajuću razinu rezultata. Nisu uvedene diferencirane stope PDV-a, nisu stvoreni puni preduvjeti za korištenje europskih poljoprivrednih fondova niti je formirano državno ministarstvo poljoprivrede.

Među obećanjima ispunjenim većim dijelom nalaze se pojedine mjere iz oblasti digitalizacije i porezne politike, dok su obećanja o pristupanju NATO-u i dijelu mjera energetske tranzicije realizirana tek manjim dijelom.

Vlada FBiH

Na federalnoj razini, 20 obećanja ocijenjeno je potpuno ispunjenim, a njih 48 ispunjeno je većim dijelom. Djelomično su realizirana 134 obećanja, dok je 60 ispunjeno manjim dijelom, a njih 223 ostala su neispunjena.

Vidljiviji rezultati ostvareni su u pojedinim ekonomskim i socijalnim politikama. Ispunjena su obećanja o smanjenju poreznog opterećenja rada, regulativi o minimalnoj plaći, Strategiji razvoja turizma i sustavu jamstava porijekla električne energije. Više ocjene dobila su obećanja o programima zapošljavanja mladih i žena, povećanju pojedinih socijalnih naknada, podršci start-up kompanijama, budžetskoj podršci malim i srednjim poduzećima, kao i obećanja o izdvajanju za poljoprivredu.

S druge strane, veliki dio ambicioznijih strukturnih reformi nije proveden. Nije uvedeno progresivno oporezivanje, nisu usvojeni najavljeni novi zakoni iz oblasti privatizacije, a do pokretanja investicija u HE Vranduk i Blok 7 nije došlo u proteklom mandatu federalne Vlade.

Slična slika vidljiva je i u obrazovanju. Povećana su izdvajanja za nauku i visoko obrazovanje, ali nisu realizirane sustavne promjene poput ukidanja sustava 'dvije škole pod jednim krovom', smanjenja broja obrazovnih razina vlasti i donošenja novih strateških dokumenata.

Realizacija obećanja iz oblasti pravne države bila je neujednačena. Uspostavljanjem Posebnog odjela za suzbijanje korupcije, organiziranog i međukantonalnog kriminala pri Federalnom tužiteljstvu ispunjeno je obećanje koje se tiče implementacije seta antikorupcijskih zakona u FBiH. S druge strane, kada je riječ o zaštiti zviždača, Vlada FBiH utvrdila je Nacrt zakona o zaštiti prijavitelja nepravilnosti, koji su oba doma Parlamenta FBiH usvojila u formi nacrta 2024., ali mehanizam zaštite do kraja promatranog razdoblja nije u potpunosti uspostavljen.

Među obećanjima koja nisu realizirana nalaze se i izmjena Ustava FBiH, ukidanje zakonodavne i izvršne vlasti na razini županija, uvođenje progresivnog oporezivanja te donošenje niza zakona poput onih o reviziji privatizacije, o sindikatima, o štrajku itd.