Organizacija Transparency International (TI) u BiH je u četvrtak organizirala konferenciju na temu 'Reforma javne uprave u kontekstu pregovora o pristupanju EU', na kojoj su predočeni ključni aspekti reforme javne uprave u BiH u kontekstu procesa pristupanja Europskoj uniji, s posebnim fokusom na spremnost za otvaranje pristupnih pregovora, funkcioniranje i efikasnost struktura za koordinaciju reforme te za primjenu Strategije reforme javne uprave u BiH. 

Diskusija će obuhvatila organizaciju i učinak ministarstava, kao i ulogu upravljanja ljudskim resursima temeljenog na kompetencijama u izgradnji profesionalne, depolitizirane i djelotvorne javne uprave, a pozabavila se i značajem jačanja administrativnih kapaciteta i rukovođenja u državnoj službi, uključujući prioritete iz Reformske agende i Plana rasta, kao i ulogom državnih službenika u unaprjeđenju ukupnog učinka javne uprave.

Javna uprava s razlogom dio prvog klastera u pregovorima o članstvu u Uniji

Sudionici debate konstatirali su da reforma javne uprave u BiH stagnira, prvenstveno zbog izostanka političke volje i neusvajanja ključnih akcijskih planova, slijedom čega zemlja zaostaje za ostatkom regije, unatoč osiguranim sredstvima i određenim zakonodavnim pomacima. 

Prema ocjeni Srđana Blagovčanina iz TI u BiH, političke prepreke ostaju ključni razlog iz kojeg reforma javne uprave u BiH već duže vrijeme ne ostvaruje očekivani napredak. Kako je naveo, Republika Srpska i državna razina još uvijek nisu usvojili akcijske planove, što izravno usporava provedbu već predviđenih reformskih mjera, a dodatni je problem i činjenica da Fond za reformu javne uprave, iako raspolaže s oko 10 milijuna KM, još nije reaktiviran. 

- To nas dovodi u apsurdnu situaciju da imamo osigurana financijska i materijalna sredstva za reformu, dok se reforma, s druge strane, zbog odsustva političke volje ne provodi u kapacitetu i u obimu u kojem bi trebala, pojasnio je Blagovčanin koji je, govoreći o značaju reforme javne uprave u procesu europskih integracija, podsjetio da je taj segment s razlogom dio prvog klastera, koji obuhvaća osnovna načela pristupanja EU. 

Ukazujući da je sasvim jasno da BiH bez reformirane javne uprave ne može biti u poziciji vjerodostojno pregovarati o članstvu u Uniji, Blagovčanin je podsjetio i da sva relevantna međunarodna izvješća potvrđuju zaostajanje BiH u ovoj oblasti te je pozicionirana na posljednjem mjestu u smislu do sada ostvarenog napretka.

Veleposlanica Lagerlof: Kvalitetan javni sektor znači efikasnije usluge, veću odgovornost i institucije u koje građani imaju povjerenje

I veleposlanica Švedske u BiH Helena Lagerlof je ukazala na značaj kojeg reforma javne uprave ima u svakodnevnom životu građana budući da kvalitetan javni sektor podrazumijeva efikasnije usluge, veću odgovornost i institucije u koje građani imaju povjerenje. Pozivajući se na relevantna izvješća i statističke pokazatelje, navela je da je BiH u ranoj fazi razvoja reforme javne uprave i da zaostaje za drugim zemljama Zapadnog Balkana. - Izgradnja suvremene i profesionalne javne uprave ključna je za jačanje održivosti BiH na putu ka članstvu u EU, kazala je veleposlanica Lagerlof govoreći o strateškom značaju ove reforme u kontekstu evropskih integracija te je poručila da njena zemlja stoji uz BiH i snažno podržava njene napore na postizanju tih ciljeva.

Zielinski: Reforma ne ovisi isključivo o formalnim dokumentima, već o ljudima koji ju provode

Ministar pravde BiH Davor Bunoza suglasan je da reforma javne uprave predstavlja temelj za provođenje svih drugih reformskih procesa u našoj zemlji, ali je, također, ukazao na složenost institucionalnog okvira BiH. 

Ministar je, pak, stava da je u proteke tri godine, kada su usvojeni značajni akti koji pridonose unaprjeđenju rada javne uprave, došlo do određenih pomaka. Tako je naveo da su izmjenama Zakona o radu u institucijama BiH, koje su trenutačno u parlamentarnoj proceduri, unaprijeđena prava zaposlenih, uključujući i prvi kolektivni ugovor, a tu su i izmjene Zakona o upravnom postupku, koji je u proceduri u Domu naroda BiH. 

Govoreći o izazovima s kojima se javna uprava suočava, Bunoza je kao najveći izdvojio pitanje kako zadržati mlade talente i kako ih privući raditi u javnoj upravi, koja, kako je ukazao, više nije najpoželjniji poslodavac. Navodeći i pitanje digitalne transformacije, ministar je, prenoseći vlastito iskustvo prelaska iz realnog sektora, kao ključno pitanje izdvojio potrebu daljnje profesionalizacije javne uprave. Prema njegovim riječima, u završnoj je fazi izrada Zakona o državnoj službi u institucijama BiH, za kojeg cijeni da će, po usvajanju, pridonijeti izgradnji bolje javne uprave.

Viši savjetnik SIGMA-e za politike i novoimenovani koordinator za BiH Wojciech Zielinski istakao je dugogodišnju ulogu te inicijative u podršci reformi javne uprave u regiji, uključujući i BiH. Podsjetio je da je SIGMA, kao zajednička inicijativa Organizacije za ekonomsku suradnju i razvoj (OECD) i EU, kroz kontinuirani rad stekla značajno iskustvo, ali i uvid u stanje javne uprave u različitim državama te djeluje kao dugoročni i fleksibilan program podrške, prilagođen potrebama pojedinačnih država i stupnju razvoja njihovih javnih uprava. Osvrćući se na suštinu reforme javne uprave, Zielinski je naglasio da ona ne ovisi isključivo o formalnim dokumentima, već prvenstveno o ljudima koji ju provode.

S. N.